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开发商项目拖延损失500万 哈尔滨松北区建设局被诉不依法行政

发布日期:2019-08-27 05:39   来源:未知   阅读:

  黑龙江省哈尔滨市松北城建综合开发公司在各项法定前置条件完备的情况下,一年间数次向松北区城乡建设局申请《建设工程施工许可证》遭到拒绝,致项目拖延损失高达500余万元。无奈之下,松北城建公司一纸诉状将哈尔滨市松北区城乡建设局告上法院,要求其必须履行政府职责坚持依法行政。5月20日上午,哈尔滨市松北区人民法院公开审理了这起案件。

  如果不能顺利地拿到《建设工程施工许可证》,新的工程项目无法启动,不但开发商会遭受严重的损失,其下的建筑施工单位同样会被连累,很多农民工欠薪的不稳定因素便衍生而出。

  哈尔滨市松北城建综合开发公司总经理栾瑞岩向《法制日报》记者介绍,松北城建公司于2007年开发建设前进家园小区项目,一期工程共建设18栋居民楼,现已经全部进户入住。

  2013年,松北城建公司酝酿继续开发建设前进家园小区二期B地块项目,并在当年末列入实施计划,前期所需的相关手续已经逐一办结,先后取得了《国有土地使用证》、《规划用地许可证》、《规划施工许可证》,松北区政府均按要求核发了相关手续。

  2014年5月15日,在松北区招标站的配合下,松北城建公司还完成了对新项目的施工招标,与中标施工单位签订合同。同年6月,施工单位的大型设备及施工人员陆续进场。

  栾瑞岩告诉记者:“在完成了以上的前期工作之后,《建设工程施工许可证》理应正常下发,但松北区建设局却在这最后的关键时刻卡住了我们的行政审批。如此一来,从施工单位进场那天到现在已经过去了一年多的时间,每天都产生巨额的设备租金及人员工资。这样耗下去不仅拖垮我们一家企业,等着施工的建筑单位和上千号工人都是‘叫天不应呼地不灵’。”

  今年年初,246zlcom天天好彩免费。松北城建公司委托律师正式向松北区建设局递交申请,再次要求依法发放《建设工程施工许可证》。2月16日,松北城建公司接到区建设局“暂停发证”的答复函。答复函中指出:“以你公司名义开发的前进家园项目一期规划建设了18栋楼,其中14栋楼房产手续办结,另有4栋楼(13、15、16、26号楼)至今尚未完善建审手续,造成了大量购房户长期上访,要求政府解决房屋产权问题。此问题已被市维稳工作领导小组列入全市化解历史积案,同时该4栋楼房存在未经竣工验收合格就投入使用,也带来了较为严重的安全隐患。在社会影响极大的情况下,再为你公司办理二期B地块项目建筑施工许可手续,于情于理于法均不妥。综上情况,按照区信访联席会议要求,依据《哈尔滨市人民政府办公厅印发〈关于加快解决历史遗留建设项目房产权登记问题的工作方案〉的通知》(哈政办发【2013】8号)要求,对不积极申报、不主动配合解决问题的,对有在建项目的,停止办理相关审批手续。”

  栾瑞岩表示,前进家园小区13号、15号、16号、26号四栋居民楼出现了违反规划超建以及与承建商之间的经济纠纷,开发公司正在与承建单位协商解决,不排除通过司法途径解决的可能,但这与新项目的依法审批许可是完全不相干的事情,建设局等于罗列法外条件为难企业。

  此外,今年2月10日,黑龙江省住建厅发布公文,要求下放地市项目6项,其中包括“大型和省重点建筑工程施工许可证审批,凡是与国家现行法规、规章相抵触的规范性文件一律废止”。松北区建设局的回答是“上级新发的文件还没传达到我们这儿”。

  松北城建公司代理律师于奇在庭审辩论中表示,根据行政许可法第十八条“设定行政许可,应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。”建筑法第七条、第八条中也对申领施工许可所需的条件进行了明确说明,“建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内,对符合条件的申请颁发施工许可证”。如今松北城建公司完全具备申领施工许可证的法定条件,松北区建设局增设国家法律法规以外的条件是一种明显的乱作为。

  松北区建设局代理律师则当庭辩称,根据住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》和《黑龙江省实施〈建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法〉细则》的通知,均指出松北城建公司存在违法转包等问题,由此可暂缓新的行政审批。特别是根据《哈尔滨市人民政府办公厅印发〈关于加快解决历史遗留建设项目房产权登记问题的工作方案〉的通知》(哈政办发【2013】8号)文件,对于给社会带来不稳定因素的开发企业,应暂发新的证照。

  松北建设局代理律师称,“尽管在本案中,一些地方法规、文件与上位法出现冲突,但是这些地方性法规、文件并没有被哪个部门宣布废止,因此,为了维护大部分信访群众的利益,也可以按优先下位法的原则进行行政审批”。

  于奇表示,本案审理的重点是建设局是否应该依法行政的问题,至于所谓的群众信访问题是另一起民事纠纷中所涉及的内容,与本案并无关联性。按照上位法优先的原则,我国的法律法规为政府机关所行使的权限划定了明确的范围,国家工作人员是法律的执行工具,因此,松北区建设局在对松北城建公司的项目审批过程中应该严格遵守法律规定作为执法标准,政府工作人员不得以任何理由作出法律以外的审批条件设定。正是由于松北区建设局的不依法行政,导致开发公司项目迟迟无法开工,经济损失高达500余万元,公司保留申请国家赔偿的权利。

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